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殡葬改革目前已经成为政府工作的重心之一，但是在农村进行的殡葬改革仍面临着一些问题，诸如改革中农民利益受损、粗暴执法、偷埋等。这些问题反映了殡葬目前存在的两个方面的冲突，即政府与村民之问的冲突、村民之问的冲突。同时，殡葬改革中的冲突还体现在价值层面的冲突和政策层面的冲突。这表明政府在农村殡葬改革中发挥着至关重要的角色，政府行为的合理性与有效性将决定殡葬改革的成效。
    当前农村殡葬改革中的问题

    1985年国务院颁布了《关于殡葬管理的暂行规定》，通过这个文件确定了积极地、公墓有步骤地推行火葬，改革土葬，破除封建迷信的丧葬习俗，提倡节俭、文明办丧事的殡葬管理工作方针，并在全国范围内划分了火葬区和土葬改革区，火葬区实行火葬，土葬改革区实行土葬。农村的殡葬改革工作由此开始。殡葬改革包括两个重要的组成部分，即殡法改革和殡礼改革。殡法改革，即推行火葬，改革土葬;殡礼改革就是革除丧葬过程中的封建迷信等陈规陋俗，提倡厚养薄葬。1997年7月国务院颁布的《殡葬管理条例》的实施标志着我国的殡葬管理工作走上了法制化的道路。
    但是由于各种原因，农村的殡葬改革并没有取得像城市那样的成效，反而出现了诸多问题。根据笔者最近几年在家乡的调查，发现当前在农村进行的殡葬改革中，确实存在着诸如偷埋、骨灰装棺下葬等现象。这些现象只是表面的，在这些现象的表面之下隐藏着更深层次的问题，这才是墓地问题难以解决的关键。这些问题主要表现在两个方面。
    农村殡葬改革中农民利益受损
    改革是否为被改革者所接受是决定改革成败的关键。但是，目前在农村进行的殡葬改革，由于损害了农民的利益，并不为农民所接受。这主要表现在:(1)农村的殡葬改革一般是强制推行火化，这样就相当于在传统土葬的过程中增加了一道程序—火化，一般火化需要一千多元，本来旨在减轻农民负担的殡葬改革却增加了农民的负担，所以“二次入棺”的“骨灰坟”比比皆是;(2)很多农村地处山区，山区农民对土葬浪费耕地的看法没有达到高度认同。另外，诸如公墓建设等在许多地方根本只是一种空话，配套措施的滞后，导致了农村的殡葬改革举步维艰。



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    广泛推行惠民殡葬政策。全国普遍实施了面向优抚对象、城乡生活困难群众减免或补贴遗体接运、暂存、火化、骨灰寄存等基本殡葬服务的惠民政策，殡葬一些地方将惠民范围覆盖到辖区所有居民，有效减轻了群众丧葬负担。“十三五”期间，中央财政资金专项支持地方殡仪馆、公益性骨灰堂建设，共投人23亿元补助609个殡葬项目，许多地方也在加大财政投人，群众治丧条件得到改善。截至目前，全国共有殡仪馆2016个，公墓2353个，骨灰堂13570个，殡仪服务站1757个，殡葬职工8万余人。

    大力倡树现代文明丧葬理念。各地从殡、葬、祭各环节推进移风易俗，文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫等殡葬新理念、新礼仪得到推广。2016年民政部等9部门印发《关于推行节地生态安葬的指导意见》，许多地方对节地生态安葬采取了奖补激励措施，公墓实行骨灰格位存放、树葬、海葬等节地生态安葬的人数逐年增多。各地强化党员干部在殡葬改革中的模范带头作用，并以殡葬服务机构为宣传引导主阵地，注重发挥乡镇(街道)、基层组织、红白理事会等作用，在遏制盲目攀比、大操大办等陈规陋习上取得了成效，服务了脱贫攻坚、乡村振兴大局。
    殡葬法规政策逐步完善。1997年国务院颁布《殡葬管理条例》，标志着殡葬改革步人依法治理轨道。民政部先后会同有关部门就行业监管、服务收费、公墓管理、遗体运输、惠民殡葬、生态安葬、重大突发事件体处置等方面多项政策措施，加强突出间题专项治理和督查。各地也积极配套法规政策及标准，规范殡葬改革、服务和管理，依法推进殡葬工作的格局初步形成。
    殡葬改革中存在的突出问题
    殡葬改革是重大的社会习俗改革，虽取得了很大成绩，但受经济社会发展水平、传统习俗观念等多方面因素影响，仍存在与群众需求不相称、与生态文明不相符、与社会进步不相融等间题，函待研究解决。



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