殡葬改革是我国社会发展过程中所进行的一项重大改革，是关系国计民生、可持续发展的大事。然而，在这一过程中出现了种种不容乐观的问题，殡葬农村地区尤为明显。文章在调查的基础上，通过城乡及改革前后的比较来阐述殡葬改革在农村的推行状况、所得效果，从而在此基础上分析其原因。认为政府行为失范是农村殡葬改革失败的主要原因，并提出相应的解决措施。
殡葬改革已推行多年，作为国家实施可持续发展战略的一项重要政策，殡葬改革有着极其重大的意义和作用。但由于种种原因，殡葬改革推行起来也是困难重重。殡葬改革初期的种种“阵痛”，尤其是农村地区更为严重、更难消止的“阵痛”，让我们不得不深思:我们究竟该如何行为以消除或减少“阵痛”，从而使公墓殡改“顺产”，实现政府的初衷?结合实际观察，笔者在安徽省宁国市的部分农村中做了一系列的调查，通过问卷和访谈等方式获得了大量的资料，并着重通过时空的比较来阐述和分析墓地殡葬改革在农村的推行状况及其原因和解决途径。
效果的检定:殡改原定目标没有实现
国务院民政部关于殡葬管理的方针是“积极地、有步骤地实行火葬，改革上葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事”。因此，我们可以看出政府进行殡葬改革无疑是为了实现三个方面的目标，我们可称之为政府的三个“愿望”:一是节约上地;二是节约费用，减轻农民负担;三是革除丧葬旧俗，简化仪式，树文明新风。总的说来，就是解决“死人与活人争夺资源”，实现可持续发展。毋庸置疑，政府的出发点是正确的，也是政府责任的体现。然而政府想要的效果并未出现，政府的三个“愿望”也一一落空。事实反映和检定出殡葬改革在农村推行的效果很差，殡改原定目标几乎无一实现。
安徽省宁国市农村于1996年起实行殡葬改革，时至今日已有10多年的历史。殡改从一开始，就是农民与当地政府博弈的过程。农民们从最初直接的、式的抗争慢慢转入到钻空式、周旋般地“演变”相关规定。殡改初期，农民往往采取隐瞒、暗地里上葬的方式处理亲人遗体。然而经常被乡政府发现，尸体从坟棺中被掘出并就地浇柴油焚烧，也引发了多起冲突。后来，农民们发现“胳膊拧不过大腿”，还是“老实”一点好。于是他们开始学会与当地政府周旋，开始变通着殡葬改革的相关规定来满足自己的传统信念—“身归乾坤上”。
长沙丧事服务之城市墓穴使用年限_丧事服务,丧事,丧事服务电话,丧事服务价格, 民政部持债权说。《公墓管理暂行办法》第17条规定，“凡在经营性公墓内安葬骨灰或遗体的，丧主应按规定交纳墓穴租用费、殡葬建筑工料费、安葬费和护墓管理费。”《北京市殡葬管理条例》第20条第2款规定，“墓穴和骨灰格位的一个使用周期最长为20年，期满后可以续租”。只租小卖，这是典型的债权说。虽然民政部等八部委《关于进一步规范和加强公墓建设管理的通知》(，以及民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》，允许墓地租赁与墓穴出售，但公墓在20曰年1月3日，民政部社会事务司副司长李波在接受中国之声《新闻纵横》记者采访时明确表示，墓地只是租赁关系，小是产权关系，只有使用权，没有所有权。签订合同时，20年是一个期限，20年到期以后，双方根据防议规定执行管理费的收费。
用益物权说
用益物权说认为，墓地使用权是一种民事权利，具备物权的基本特征，是权利主体支配物的权，是在他人所有物卜设定的他物权，是一种有限制的用益物权万’es。墓地使用权及墓穴所有权是侵权责任法保护的客体，非法占有他人墓地的，构成侵权行为，即侵犯了他人的墓地使用权和墓穴所有权训。
《卜海市殡葬管理条例》第23条规定，“公墓应当凭殡仪馆出具的火化证明出售墓穴。”第2'1条规定，“公墓和骨灰堂出售墓穴、骨灰存放格位时，应当与购买者签订购销合同。”《卜海市公墓管理办法》第20条第1款规定，“墓穴使用期限最长小得超过七十年。”《深圳经济特区殡葬管理条例》第21条第3款规定，“经营性公墓墓穴使用期限应在土地使用期内由公墓经营羊位与墓穴购买者约定，最长小超过20年。”墓穴是固定于土地的殡葬设施，取得墓穴的所有权小能小取得其占用范围内的建设用地使用权。囚此，卜述规定在理论卜应当解释为立法者在墓地使用权的问题卜采用益物权说。
长沙丧事服务之城市墓穴使用年限_丧事服务,丧事,丧事服务电话,丧事服务价格, “葬礼”析名
关于葬礼，顾名思义，即是埋葬的礼仪。然而如果仅仅做如此理解，未免太过狭隘，人死之后(有时甚至包括临死之日巾到埋葬，殡葬以及埋葬之后，人们所有围绕逝者而产生的各种活动，都是葬礼的范畴。所以我们说到“葬礼”，只是一个简约的指称，是处理丧事活动的一个时间上的“中心节点”，葬礼的内涵实际上包括“葬前礼、葬时礼、葬后礼”三部分，按我国传统说法即是丧、葬、祭三方面的礼仪。从相关殡葬礼仪的专著来看，其名称也不一而足，如大陆徐吉军、贺云翱著《中国丧葬礼俗》晰江人民出版社，1991年10月);万建中著《中国历代葬礼》(北京图书馆出版社，1998匀;王夫子、郭灿辉著《殡葬礼仪实务》(湖南人民出版社，2013年1月。台湾有其“内政部”发行的《现代国民丧礼》(台湾内政部民政司编辑出版，2012年6月初橱;郑志明《中国殡葬礼仪学新论》冻方出版社第1版，2010年6月。
日本有碑文谷先生出版的《葬仪学概论》(表现文化社出版发行，2005年1月)，等等。这些著作中的“丧葬礼俗”、“殡葬礼仪”、“丧礼”、“葬仪”等，实际上公墓都是以“葬”为中心时间节点而牵涉到葬前及葬后活动来进行论述的，所以要给其一个明确定义的话，我认为，葬礼就是围绕着人类的死亡事件展开的，贯穿葬前、葬时、葬后的时间线索的一系列礼仪活动。当然，随着社会的发展，在“葬礼”的“主角”担当上，出现了所谓“宠物葬礼”;在葬礼时间的延伸上，又有所谓“临终关怀”，这些实际上是“葬礼”在对象与内容上的另类延伸，不在本书的论述范围之内。对于“葬礼”的定义，具体分析，首先，其前提是要有“死亡”，没有“死亡”的出现，就没有“葬礼”的产生。死亡是生命体最显著的特征之一，只要是生命体，都会有死亡的产生—当然此处“死亡”指的是生命个体“生理活动”的停止，而不牵涉到社会学、政治学上或是包含变动意味的哲学“死亡”。
钱穆先生说:“人生的问题，其实并不在生的问题，而是‘死’的问题”。前文已述，逝者成为“道具”，个人的死亡成全了他人的“私欲”。再贴近的说法，是以一种恰当的墓地方式为逝者送行，但“送”与“行”的主角，都不会是逝者了;其次是生者借“葬礼”之名，表达自己某方面的情感，例如感恩之情、愧疚之情;再次是表达自己的某种欲望，例如炫耀的欲望、沟通的欲望、团结的欲望;是通过葬礼来建立某种秩序，如人际秩序、等级秩序等。
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